Asigurarea socială a persoanelor străine

Din: 16.09.2026

….. „Din punct de vedere al sistemului public de asigurări sociale”

Art. 1 din Legea 489/1999

Asigurat – persoană fizică aptă pentru muncă, cu domiciliul sau reşedinţa în Republica Moldova, pentru care plătitorii contribuțiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat plătesc contribuţii de asigurări sociale în vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de lege; 

Art. 4 din Legea 489/1999

În sistemul public, sînt asigurate obligatoriu, prin efectul, legii:

1) persoana care desfăşoară activitate pe bază de contract individual de muncă;

1¹) militarii care îndeplinesc serviciul prin contract, persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și sistemului penitenciar, ofițerii de protecție și colaboratorii organelor securității statului și Centrului Național Anticorupție; 

1²) persoana care exercită independent profesiunea de medic în una dintre formele de organizare a activităţii profesionale prevăzute de Legea ocrotirii sănătăţii nr. 411/1995;

1³) liber – profesioniștii ce practică activitate în sectorul justiției;

2) persoana care desfăşoară activitate în funcţie electivă sau este numită la nivelul autorităţii executive, legislative sau judecătoreşti, pe durata mandatului, ale cărei drepturi şi obligaţii sînt asimilate, în condiţiile prezentei legi, cu cele ale persoanei prevăzute la pct. l);

3) persoana care se regăseşte în una din situaţiile următoare:

a)     este asociat unic, comanditar, acţionar sau manager în societate comercială;

b)     este manager cu contract de management;

c)     este membru al unei asociaţii familiale;

d)     desfășoară activități independente prevăzute la cap. 10², 10³ și 10⁴ ale titlului II din Codul fiscal nr. 1163/1997;

e)     este angajată în o instituţie internaţională dacă nu este asiguratul acesteia;

f)      este membru de cooperativă meşteşugărească;

g)     desfăşoară activitate în o unitate de cult recunoscută şi nu are încheiat contract individual de muncă;

h)     a atins vîrsta de 16 ani şi nu întîmpină restricţii în asigurarea obligatorie conform prezentei legi;

4) persoana care se regăseşte în una din situaţiile următoare:

b) desfăşoară activitate agricolă în cadrul gospodăriei ţărăneşti sau activitate privată în domeniul forestier;

b¹) exercită activități necalificate cu caracter ocazional în condițiile Legii nr. 22/2018 privind exercitarea unor activități necalificate cu caracter ocazional desfășurate de zilieri;

c) este membru al unei societăţi agricole sau al altor forme de asociere din agricultură.

5) - abrogat.

Potrivit prevederilor art. 4 pct. 1) din Legea nr. 489, persoanele care desfăşoară activitate pe bază de contract individual de muncă sunt asigurate în mod obligatoriu în cadrul sistemului asigurărilor sociale de stat pe teritoriul RM.

Art. 19 alin. (1) din Legea 489/1999

Contribuţia de asigurări sociale se datorează de la data încadrării în una din situaţiile prevăzute la art. 4 sau a încheierii contractului de asigurare.

 

Art. 19 alin. (6) din Legea 489/1999 

Prevederile alin. (1) se extind în egală măsură asupra:

ü  cetățenilor Republicii Moldova;

ü  cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene,

ü  cetățenilor statelor semnatare ale Acordului Schengen,

ü  cetăţenilor străini şi persoanelor apatride.  

Pct. 1.1 din anexa nr. 1 la Legea nr. 489/1999

Conform pct. 1.1 din anexa nr. 1 la Legea nr. 489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, pentru persoanele angajate în baza contractului individual de muncă la angajatorii din sectorul privat, contribuția de asigurări sociale de stat obligatorii se calculează în mărime de 24% din salariu și alte recompense și se achită în întregime de către angajator.

..... „Din punct de vedere al regimului special aplicabil străinilor” 

Art. 43¹⁷ din Legea nr. 200/2010

Străinii angajați în condițiile art. 43¹⁷ din Legea nr. 200/2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova, pe perioada corespunderii acestor condiții, nu au obligația asigurării obligatorii în sistemul public de asigurări sociale. 

Tabel 1

Particularitățile activității de muncă a unor categorii de străini

Art. 4317 din Legea nr. 200/2010

Info

(1) Străinul care a fost luat la evidență inițială cu atribuirea numărului de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP), cu sau fără eliberarea actelor de identitate, fără prezența acestuia pe teritoriul Republicii Moldova, este în drept să presteze muncă fără obținerea unei vize, a dreptului de aflare sau a dreptului de ședere provizorie, fără obținerea prealabilă a dreptului de ședere provizorie în scop de muncă și a unei cărți de rezidență cu condiția îndeplinirii cumulative a următoarelor condiții: a)     lucrătorul imigrant deține număr de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) și identitate electronică în condițiile legii; b)     lucrătorul imigrant nu se află și nu se va afla pe durata prestării muncii pe teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă care depășește dreptul de ședere în condițiile prezentei legi; c)     lucrătorul imigrant nu are calitatea de rezident al Republicii Moldova în condițiile Codului fiscal al Republicii Moldova; d)     munca se prestează în baza contractului individual de muncă încheiat în formă scrisă, semnat olograf, sau încheiat în formă de document electronic, semnat cu semnătura electronică calificată, eliberată în condițiile legii. (2) Dacă, la inițierea raporturilor de muncă sau pe durata acestora, nu îndeplinește cel puțin una dintre condițiile indicate la alin. (1), solicitantul nu este în drept să beneficieze de regimul prevăzut la alin. (1). În acest caz, străinul este în drept să desfășoare munca în condițiile generale prevăzute de prezentul capitol.

Prevederile art. 43¹⁷ instituie un regim special de muncă pentru străinii care prestează muncă în baza unui contract individual de muncă, fără a fi necesară obținerea prealabilă a dreptului de ședere provizorie în scop de muncă și a cărții de rezidență. Aplicarea acestui regim este condiționată de îndeplinirea cumulativă a cerințelor prevăzute de lege: deținerea IDNP-ului și a identității electronice, respectarea condițiilor privind aflarea pe teritoriul Republicii Moldova, păstrarea statutului de nerezident fiscal al Republicii Moldova și încheierea contractului individual de muncă în forma prevăzută de lege. În cazul în care, la momentul angajării sau ulterior, cel puțin una dintre aceste condiții nu este îndeplinită, străinul nu poate beneficia de regimul special prevăzut la art. 43¹⁷ alin. (1), iar desfășurarea activității de muncă urmează să fie realizată în condițiile generale aplicabile străinilor.

 Art. 20 alin. (1), (2) din Legea 81/2004

Asigurarea socială şi asistenţa socială se acordă lucrătorilor întreprinderii cu investiţii străine în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova. Întreprinderea poate transfera contribuţii în fondul de asigurare socială doar pentru salariaţii străini care au manifestat dorinţa de a beneficia de asistenţă medicală şi socială în Republica Moldova. Această dispoziţie este aplicabilă şi în cazul depunerii contribuţiilor în fondul de pensii, conform legislaţiei Republicii Moldova.

Contribuţiile de asigurări sociale şi asistenţa socială a lucrătorilor din întreprinderile cu investiţii străine se fac în conformitate cu tarife unice, în moneda naţională a Republicii Moldova.

Art. 1 din Legea 81/2004

Prezenta lege stabileşte principiile juridice, sociale şi economice de organizare şi dezvoltare a activităţii investiţionale din Republica Moldova,  drepturile şi obligaţiile investitorilor, atribuţiile şi competenţa autorităţilor publice în domeniul activităţii investiţionale, garanţiile pe care statul le acordă investitorilor autohtoni şi străini, modalitatea de soluţionare a diferendelor investiţionale, precum şi reglementări referitoare la activitatea întreprinderilor cu investiţii străine.   

Art. 2, alin. (1) – (3) din Legea 81/2004

Investiţiile în Republica Moldova sînt reglementate de Constituţia Republicii Moldova, de prezenta lege, de alte legi şi acte normative, precum şi de tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.

În cazul în care prevederile tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte diferă de cele ale prezentei legi, se aplică prevederile tratatelor internaţionale. 

Sub incidenţa prezentei legi nu cad raporturile aferente efectuării investiţiilor de către organizaţii necomerciale (cu scop nelucrativ) pentru atingerea unor scopuri social-utile, inclusiv educaţionale, filantropice, de sponsorizare, ştiinţifice şi religioase. Aceste raporturi sînt reglementate de legislaţia respectivă a Republicii Moldova.

….. „Din punctul de vedere al aplicării normelor juridice speciale”

Art. 5 alin. (1) – (4) din Legea 100/2017

În funcţie de caracterul lor, normele juridice se împart în generale, speciale şi derogatorii.

Normele juridice generale sunt aplicabile fie tuturor raporturilor sociale sau subiecţilor de drept, fie unor categorii de raporturi sau de subiecţi, fără a-şi pierde caracterul de generalitate.

Normele juridice speciale sunt aplicabile în exclusivitate anumitor categorii de raporturi sociale sau subiecţi strict determinaţi. În caz de divergenţă între o normă generală şi o normă specială, care se conţin în acte normative de acelaşi nivel, se aplică norma specială.

Normele juridice derogatorii sunt diferite în raport cu reglementarea-cadru în materie şi sunt aplicabile unei situaţii determinate. În caz de divergenţă între o normă generală sau specială şi o normă derogatorie, care se conţin în acte normative de acelaşi nivel, se aplică norma derogatorie.

Potrivit art. 5 alin. (1) din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative, în funcție de caracterul lor, normele juridice se clasifică în norme generale, speciale și derogatorii. 

Tabel 2

Clasificarea normelor juridice

Nr. crt.	Norma juridică	Baza legală	Exemplu	Explicație
1	Normă generală	Art. 5 alin. (2) din Legea nr. 100/2017	Legea nr. 489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale stabilește cadrul general privind asigurarea socială și obligațiile aferente contribuțiilor de asigurări sociale de stat.	Norma generală reglementează raporturile sociale în ansamblu sau anumite categorii de raporturi ori subiecți, fără a individualiza o situație particulară. Ea constituie regula aplicabilă în lipsa unei reglementări speciale sau derogatorii.
2	Normă specială	Art. 5 alin. (3) din Legea nr. 100/2017	Legea nr. 81/2004 cu privire la investițiile în activitatea de întreprinzător conține prevederi adresate unei categorii determinate – cetățenilor străini angajați în cadrul întreprinderilor cu investiții străine.	Norma specială reglementează exclusiv anumite categorii de raporturi sociale sau subiecți strict determinați. Dacă o normă generală și una specială, cuprinse în acte normative de același nivel, reglementează diferit aceeași situație, se aplică norma specială.
3	Normă derogatorie	Art. 5 alin. (4) din Legea nr. 100/2017	O lege poate institui pentru o situație expres determinată o regulă diferită de reglementarea-cadru aplicabilă în mod obișnuit domeniului respectiv.	Norma derogatorie se abate de la reglementarea-cadru și este destinată unei situații determinate. În caz de divergență între o normă generală sau specială și o normă derogatorie cuprinsă în acte normative de același nivel, se aplică norma derogatorie.

Legea nr. 489/1999 stabilește cadrul general al sistemului public de asigurări sociale și regulile aplicabile persoanelor supuse asigurării sociale de stat.

În același timp, Legea nr. 81/2004 reglementează distinct situația cetățenilor străini angajați în cadrul întreprinderilor cu investiții străine. Prin urmare, în raport cu reglementarea generală în materia asigurărilor sociale, prevederea adresată acestei categorii determinate de salariați are caracter de normă specială.

Această delimitare este importantă deoarece art. 5 alin. (3) din Legea nr. 100/2017 stabilește că, în cazul unei divergențe între o normă generală și o normă specială cuprinse în acte normative de același nivel, se aplică norma specială.

În cazul cetățenilor străini angajați în cadrul întreprinderilor cu investiții străine, prevederile speciale ale Legii nr. 81/2004 urmează a fi analizate cu prioritate față de regulile generale prevăzute de Legea nr. 489/1999, în măsura în care cele două reglementări vizează aceeași situație și stabilesc soluții diferite.

..... „Din punct de vedere al statutului juridic al investitorului străin și al întreprinderii cu investiții străine”

….. Cetățeni străini angajați în cadrul întreprinderilor cu investiții străine….

Ce înseamnă cetățean străin și ce se înțelege prin întreprindere cu investiții străine? 

Art. 3 din Legea 81/2004

Investiţie străină – investiţie efectuată de un investitor străin în activitatea de întreprinzător desfăşurată în Republica Moldova, inclusiv veniturile provenite din investiţia sa şi reinvestite în Republica Moldova;

Investitor străin – persoană încadrată în activitatea investiţională din Republica Moldova care poate fi:

a) persoană fizică cetăţean străin cu reşedinţă permanentă în alt stat sau apatrid cu reşedinţă permanentă în străinătate;

b) persoană juridică, formată în conformitate cu legislaţia unui alt stat, avînd sediu în acel stat sau persoană juridică avînd sediu, administraţie centrală sau loc principal de activitate înregistrat în alt stat.

Art. 17, alin. (3) din Legea 81/2004

Întreprindere cu capital străin este întreprinderea, înfiinţată în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova, al cărei capital social este compus exclusiv din investiţii străine. 

.....„Din punct de vedere al acordurilor internaționale în domeniul securității sociale”

De menționat concomitent că: Republica Moldova are încheiate acorduri internaționale în domeniul securității sociale, care reglementează protecția socială a persoanelor ce au desfășurat activitate de muncă în statele contractante. Aceste acorduri stabilesc, în funcție de situație, legislația de securitate socială aplicabilă, modul de valorificare a perioadelor de asigurare și regulile privind stabilirea și plata prestațiilor sociale. În cazul unui cetățean străin, entitatea trebuie să verifice dacă între Republica Moldova și statul respectiv există un acord în domeniul securității sociale și să țină cont de prevederile acestuia.

Tabel 3

Tipurile acordurilor internaționale în domeniul securității sociale 

Criteriu	Acorduri bazate pe principiul teritorialității	Acorduri bazate pe principiul proporționalității
Principiul de bază	La stabilirea dreptului la pensie prezintă importanță statul în care persoana își stabilește domiciliul permanent, în condițiile acordului aplicabil.	Fiecare stat își asumă partea de pensie corespunzătoare perioadelor de asigurare realizate potrivit legislației sale.
Cum se iau în calcul perioadele lucrate	La stabilirea pensiei în statul în care persoana s-a stabilit cu domiciliul permanent, perioadele de activitate realizate în celălalt stat sunt luate în considerare potrivit mecanismului prevăzut de acord, ca și cum ar fi fost realizate pe teritoriul statului care stabilește pensia.	Perioadele de asigurare realizate în cele două state pot fi totalizate pentru stabilirea dreptului la pensie, dacă persoana nu întrunește condițiile necesare numai în baza perioadei realizate într-un singur stat.
Cine calculează pensia	Pensia se stabilește de către statul competent potrivit principiului teritorialității și prevederilor acordului respectiv.	Fiecare stat calculează separat pensia aferentă perioadelor de asigurare realizate în sistemul său.
Cine achită pensia	Plata este efectuată potrivit regulilor statului care stabilește pensia în baza acordului.	Fiecare stat achită partea sa de pensie, calculată conform legislației naționale.
Exemplu	O persoană a lucrat o perioadă în Moldova, după care își stabilește domiciliul permanent într-un stat cu care RM are un acord bazat pe teritorialitate. La stabilirea pensiei în acel stat, perioada lucrată în Moldova este luată în calcul potrivit regulilor acordului.	O persoană a lucrat 12 ani în Moldova și 18 ani în România. Perioadele pot fi totalizate pentru stabilirea dreptului la pensie, iar ulterior Moldova achită partea aferentă perioadei de asigurare din Moldova, iar România partea aferentă perioadei realizate în România, potrivit legislației fiecărui stat.
State indicate în material	Federația Rusă, Ucraina, Azerbaidjan și Uzbekistan.	Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Lituania, Luxemburg, Polonia, Portugalia, România, Ungaria, Germania, Turcia, Belarus, Grecia, Italia, Spania și Letonia. Materialul menționează separat și semnarea acordului cu Franța la 10 martie 2025.
Ideea principală	Domiciliul permanent și statul competent potrivit acordului au un rol determinant în stabilirea pensiei.	Fiecare stat răspunde pentru partea de pensie corespunzătoare perioadelor de asigurare realizate în sistemul său.

Zum beispiel

Se dă:

Entitatea: Avio SRL, înregistrată în Republica Moldova;

Capital social: 100 000 lei;

Administrator: Ata………. Victor;

Fondator – 100%: Ata………. Victor;

Cetățenia: Republica Macedonia de Nord;

Reședința permanentă: Republica Macedonia de Nord;

Drept de ședere temporară: Republica Moldova;

Locul de trai: efectiv în Chișinău.

Se cere de clarificat:

1.     Dl Ata………. Victor se încadrează în noțiunea de investitor străin în sensul Legii nr. 81/2004?

2.     Dreptul de ședere temporară și faptul că dl Ata………. Victor locuiește efectiv în Republica Moldova influențează calificarea acestuia ca investitor străin în sensul Legii nr. 81/2004?

3.     Avio SRL se califică drept întreprindere cu capital străin, conform art. 17 alin. (3) din Legea nr. 81/2004?

4.     Republica Moldova are încheiat cu Republica Macedonia de Nord un acord internațional în domeniul securității sociale și, în cazul existenței unui asemenea acord, care este regimul de asigurări sociale aplicabil?

5.     Există obligația de calculare și achitare a contribuțiilor de asigurări sociale de stat pentru dl Ata………. Victor, în calitatea sa de salariat străin al Avio SRL?

Rezolvare

1. Dl Ata………. Victor se încadrează în noțiunea de investitor străin în sensul Legii nr. 81/2004?

Da.

Potrivit art. 3 din Legea nr. 81/2004, investitor străin poate fi persoana fizică cetățean străin cu reședință permanentă într-un alt stat.

În situația analizată, dl Ata………. Victor este cetățean al Republicii Macedonia de Nord și are reședința permanentă în Macedonia de Nord. Prin urmare, acesta se încadrează în noțiunea de investitor străin în sensul art. 3 din Legea nr. 81/2004.

Faptul că acesta deține drept de ședere temporară în Republica Moldova și locuiește efectiv în Chișinău nu modifică, prin el însuși, această calificare, atât timp cât reședința sa permanentă este în alt stat. 

2. Dreptul de ședere temporară și faptul că dl Ata………. Victor locuiește efectiv în Republica Moldova influențează calificarea acestuia ca investitor străin?

Deținerea dreptului de ședere temporară în Republica Moldova nu echivalează, prin ea însăși, cu stabilirea reședinței permanente în Republica Moldova.

Totodată, dreptul de ședere și rezidența fiscală reprezintă noțiuni distincte. În cazul în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute de Codul fiscal, persoana poate dobândi și calitatea de rezident fiscal al Republicii Moldova.

Prin urmare, în situația analizată trebuie delimitate cetățenia, reședința permanentă, dreptul de ședere temporară și rezidența fiscală, acestea reprezentând noțiuni juridice distincte.

Pentru aplicarea Legii nr. 81/2004 prezintă relevanță faptul că dl Ata………. Victor este cetățean străin cu reședință permanentă într-un alt stat, ceea ce permite încadrarea acestuia în noțiunea de investitor străin. 

3. Avio SRL se califică drept întreprindere cu capital străin conform art. 17 alin. (3) din Legea nr. 81/2004?

Da.

Conform art. 17 alin. (3) din Legea nr. 81/2004:

„Întreprindere cu capital străin este întreprinderea, înfiinţată în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova, al cărei capital social este compus exclusiv din investiţii străine.”

Avio SRL este înregistrată în Republica Moldova, iar capitalul social în valoare de 100 000 lei este deținut integral de dl Ata………. Victor, care se încadrează în noțiunea de investitor străin.

Prin urmare, aportul acestuia la capitalul social reprezintă investiție străină, iar Avio SRL se califică drept întreprindere cu capital străin, în sensul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 81/2004.

4. Republica Moldova are încheiat cu Republica Macedonia de Nord un acord internațional în domeniul securității sociale și, în cazul existenței unui asemenea acord, care este regimul de asigurări sociale aplicabil?

Conform informațiilor oficiale disponibile privind acordurile internaționale în domeniul securității sociale ale Republicii Moldova, Republica Macedonia de Nord nu figurează printre statele cu care Republica Moldova are încheiat un asemenea acord.

În cazul în care salariatul este cetățean al unui stat cu care Republica Moldova nu are încheiat un acord în domeniul securității sociale, urmează a fi analizată aplicarea regulii speciale prevăzute la art. 20 din Legea nr. 81/2004.

În cazul în care salariatul străin este cetățean al unui stat cu care Republica Moldova are încheiat un acord în domeniul securității sociale, regimul contribuțiilor de asigurări sociale urmează a fi determinat ținând cont de prevederile acordului internațional aplicabil și de reglementările naționale incidente.

Prin urmare, în situația analizată, în lipsa unui acord bilateral în domeniul securității sociale între Republica Moldova și Republica Macedonia de Nord, urmează a fi analizată aplicarea art. 20 din Legea nr. 81/2004. 

5. Există obligația de calculare și achitare a contribuțiilor de asigurări sociale de stat pentru dl Ata………. Victor, în calitatea sa de salariat străin al Avio SRL?

Pentru a determina dacă contribuțiile de asigurări sociale urmează sau nu a fi calculate pentru dl Ata………. Victor, în contextul aplicării art. 20 din Legea nr. 81/2004, urmează a fi verificate cumulativ următoarele condiții:

1. Întreprinderea trebuie să cadă sub incidența Legii nr. 81/2004.

În cazul analizat, această condiție este îndeplinită, întrucât Avio SRL se califică drept întreprindere cu capital străin, conform art. 17 alin. (3) din Legea nr. 81/2004.

2. Salariatul străin nu trebuie să fie cetățean al unui stat cu care Republica Moldova are încheiat un acord în domeniul securității sociale.

În cazul analizat, și această condiție este îndeplinită, întrucât dl Ata………. Victor este cetățean al Republicii Macedonia de Nord, iar Republica Moldova nu are încheiat cu acest stat un asemenea acord.

 *****